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钦州市公安局2021年法治政府建设年度工作报告
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来源: 发布机构:钦州市公安局 作者: 发布时间:2022-01-07
 

2021年,钦州市公安局在市委市政府及上级公安机关的正确领导下,按照全面依法治市的工作要点及要求,并结合政法队伍教育整顿专项工作,认真开展法治政府建设工作。现将开展法治政府建设年度工作汇报如下:

一、主要举措和成效

(一)贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。2020年11月16日至17日,中共中央召开全面依法治国工作会议,将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。中央的会议结束后,钦州市公安局党委按照自治区及市委的部署,在公安机关内部迅速掀起了开展贯彻学习的高潮,我局各部门的党支部也纷纷进行了传达和学习。2021年春节前夕,市局党委召开贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的专题学习。与会成员一致认为:习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南,作为维护钦州社会治安的钦州公安,要运用好这一法治思维和法治方法,推进钦州公安工作,保一方平安。今年3月9日,钦州市公安局召开第六次党委会议上,莫一格副市长主持党委班了成员学习了习近平在《求是》上发表的文章——坚定不移走中国特色社会主义法治道路,为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。会上,各委员就如何建设好法治钦州公安畅所欲言。

(二)继续推进行政复议体制机制改革。根据广西政府的规定,我区自2020年7月1日起作为全国的试点单位,率先实行行政复议改革。我局接到通知后,严格执行这一规定。一是规范法律文书。在公安机关的行政处罚文书上,统一将接受行政复议的机构由原先的上级公安机关改为同级人民政府;二是完善相应的机构。我积极配合同级政府的行政复议机关,完善优化行政复议审理机制、会商机制和行政复议案件审理评议等。如推荐一名局领导担任行政复议的委员,一名法制支队的副支队长进入到行政复议案件审理评议组;三是加强行政救济工作。2021年,我局共收到市政府要求作出行政复议案件的答复8起,其中:复议结果得到市政府驳回的4起,另4起不予受理。作为被告或者第三人出庭应诉16,其中:行政诉讼11起,行政赔偿3起,刑事赔偿1起,民事诉讼1起。以上的诉讼案件,除1起行政诉讼案被法院撤销要求重作外,其他15起诉讼被法院判决或者裁定驳回,占比94%此外,在11起的行政诉讼中,有9起经过行政复议前置,占比82%。

(三)加强法治队伍建设和决策机制。一是激励民警报名参加全国法律执业资格考试和公安部高级执法资格考试。目前我局已有40多名民警取得了国家法律职业资格证书,取得公安部高级执法资格证书的也超过30人;二是加强法律顾问工作。目前,我局共有16名公职律师和聘请2名律师担任法律顾问。市局充分发挥他们的职责,对重大决策进行合法性审查;三是建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。我局严格按照之前制定的规定,建立重大决策的审查机构,并落实审查人员的终身责任追究制度及责任倒查机制。

(四)提升全民的法治意识和法治素养。一是对民警的提升。今年5-6月份,市局围绕提升民警的法治素质,组织两批领导干部共120人到沈阳和重庆进行培训学习;此外,我局还开展多形式法治学习教育培训活动,增强领导干部的法治思维,提升依法决策、依法行政水平。譬如,7月8日,我局结合开展党史学习教育主题系列活动,组织全警学习“新时代广西政治系统大讲堂”的视频;二是对提升对社会民众的法治素养。一方面深入落实“谁普法谁执法”,利用重大假节日对群众进行法律宣传。另一方面选派民警担任学校的法制副校长,进行交通宣传、禁毒宣传和开展以案释法。此项工作,今年春季开学已基本完成任务。

(五)优化政府机构职能,提高依法行政效能。我局的做法:一是落实行政执法“三项制度”。“三项制度”即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。在执法公开方面,我们坚持以公开为常态、不公开为例外。譬如,我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关办文办会“五公开”的工作要求,严格在公安局的门户网站上公示,同时还针对各部门分管领导和内勤专门举办过培训班,规范办文办会,做到了应公开尽公开二是深化“放管服”改革。我局公安依申请政务服务事项,除了交警、出入境使用公安部的系统,治安、网安、户政部门的事项,依托广西数字政务一体化平台或自治区公安厅广西公安互联网+政务服务平台,实现了“一网通办”。并认真推进异地办理,其中“全区通办”5项,办理63066件,“跨省通办”8项,上半年办理28943件。全部公安依申请政务服务事项进驻市民服务中心集中办理三是围绕“六稳”“六保”工作服务。今年年初,我局对2020年以来,在扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六稳工作,全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转六保任务中做出突出贡献的各级机关企事业单位及工作人员进行了表彰奖励,主要对象向基层和一线倾斜。主要条件是突出在“六稳”“六保”工作中履职尽责、担当实干、服务人民、奉献社会,模范践行社会主义核心价值观的个人,以及在重大政策、重大项目、重大事项工作中担当作为的集体。

(六)落实法治政府建设“回头看”。针对中央依法治国办开展党政主要负责人履行整改落实情况“回头看”,我局结合全国第一批教育整顿的实际,采取了多项措施进行落实整改:一是领导重视整改“回头看”。第一责任人莫一格副市长先后6次主持召开局党委会议,带头学习文件精神,剖析存在问题原因。如2021年10月18日,在局党委的第三十三次会议上,结合“回头看”的内容传达学习中央、自治区有关文件、会议精神学习苗圩同志在广西第一批政法队伍教育整顿反馈意见整改落实情况汇报会上的讲话。10月29日又专题主持研究落实中央督导组反馈打私问题的整改情况等;二是行政负责人带头出庭应诉。我局根据上级政府与法院的要求,对行政诉讼案件主动派出局领导参加诉讼。如2021年9月30日,原告黄莹诉我局的一起行政赔偿案件中,我局主要领导在会议冲突的情况下,仍然派出其他局领导出庭应诉;三是及时补充中层领导干部。针对我局中层领导干部出现老龄化、长期空缺、业务素质不强的问题,局领导班子在莫一格副市长的带领下,树立正确的用人导向,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的干部,依法依纪受到严肃处理。今年以来,先后补充和更换了五个县区公安局的“一把手”及其他副职领导,机关部门的中导领导干部也正在补充或者酝酿中。这次“回头看”的整改,使钦州公安队伍充满活力,团结奋进,勇于担当。

二、存在不足和原因

(一)行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度在基层执行不严,调查取证不够规范,有违反法定程序、行政处罚裁量不统一的情况尚有出现。

)群众对信息公开的认知度不够高。目前广大群众对我们的信息公开主要还是传统的法律文书,没有充分利用互联平台。原因:一是群众受根深蒂固的传统思维方式和做法的影响;二是我们在5G及大数据方面还有待加强;三群众遇到行政执法方面的问题处于被动状态;四是公众对行政执法公示工作的认可程度不普遍

民警执法的综合素质有待提高。执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够,自觉履行各自工作职责的创新意识不强,在工作要求上,仅满足于做好工作,不被问责的层面,工作主动性欠缺。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人落实情况

根据全区法治政府建设的工作要求,我局在党政主要负责人作为法治政府建设的第一责任人上,主动压紧压实。表现在:一是主动落实《法治中国建设规划 » 《法治社会建设实施纲要 »和 «广西壮族自治区法治社会建设实施方案 »要求,把上级的这些规划和方案作为今后5年的法治建设目标来落实,并制订相应的实施方案;二是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职情况。譬如,副市长、市公安局党委书记、局长莫一格同志在今年2月份的市政府会议上,作为我局第一责任人作了2020年年终的法治建设工作述职报告;三是树立正确的用人导向,优先提拔用法素养好、依办事能力强的干部。譬如:今年上半年,我局结合第一批政法队伍教育整顿的开展,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的干依法依纪受到严肃处理。

四、明年法治政府建设的谋划

(一)持续推进行政执法“三项制度”,进一步完善行政处罚裁量基准。一方面我们要强化执法人员执法培训,减少执法问题,提高执法质量;另一方面要根据相关法律法规的要求,完善修订行政处罚的裁量准,力争公正合理。同时还要充分发挥公安机关法制部门和法制员的案件审核把关作用,建立完善法制员制度,把法制员作为执法单位的专业“质检员”,把好办案质量关,努力让办理的每一起案件都经得起法律的检验、群众的检验、历史的检验。执法工作要自觉地接受社会各界和群众的监督

(二)加强对门户网站平台的建设和管理。加大信息公开力度,及时、准确、全面的主动公开相关信息。充分利用微信公众号、微博等新媒体,及时回应社会关注的问题,提高政务公开的社会效益,广泛宣传。

(三)落实法治建设的第一责任人。一是通过第一法治责任人来举办法律大讲堂等形式,促进全警牢固树立法治理念,强化法治思维,不断提升公安机关依法治理的能力水平;二是加强与法、检机关的沟通协调,研究制定钦州市有针对性、操作性强的执法指导文件;三是积极参与重大敏感复杂案事件处置,提出法律适用意见,确保处置工作实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

       

                                                                                                                  钦州市公安局       

                                                                                                                2021年12月30日   

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